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關于婦女兒童維權工作的報告
發布日期: 2012-11-23    作者: 安慶婦聯   訪問次數:

關于婦女兒童維權工作的報告

——安慶市大觀區人民法院  杜梅琴  

2002年安慶市人民政府頒布了《安慶市婦女發展綱要(2001-2010年)》、《安慶市兒童發展綱要(2001-2010年)》以來,我市的婦女兒童事業取得了巨大的成就。未來十年,是我市經濟社會科學發展、全面轉型、加速崛起、富民強市的關鍵時期,我市著眼未來、立足實際制定了《安慶市婦女發展綱要(2011-2020年)》、《安慶市兒童發展綱要(2011-2020年)》,大觀區法院將一如既往地采取有力措施保障規劃實施,努力實現綱要確定的各項目標任務。 

歷年來,大觀區法院以“維護好婦女兒童合法權益,支持好女干警成長進步、滿足好婦女兒童司法需求”為己任,不斷加強與市、區婦聯的溝通聯系,認真落實《安慶市婦女發展綱要》和《安慶市兒童發展綱要》。我院為持續推動婦女兒童維權工作的發展,切實維護婦女兒童合法權益,結合法院工作實際,走基層、訪群眾,深入調研我區婦女兒童維權工作情況;總結和探索在民事、刑事、執行等各項審理工作中涉及婦女兒童權益保護的經驗和方法;并積極探索新形勢下保護婦女兒童權益的新方法、新思路。現將情況匯報如下:

一、基層鄉鎮街道婦女兒童維權工作基本情況

為確保婦女兒童合法權益得到切實有效的保護,使各項工作順利開展,我院根據《安慶市婦女發展綱要(2011-2020年)》、《安慶市兒童發展綱要(2011-2020年)》目標責任分解,結合法院及法庭貼近社區、貼近群眾、貼近生活的特點,深入大觀區玉琳路街道辦事處、山口鄉鎮走訪群眾,采取分片集中座談、單獨拉家常等形式,和基層婦女兒童談心溝通,認真調研;并以玉琳路街道、山口鄉為代表樣本,重點對基層婦女兒童維權工作情況進行了分析研究。

(一)區內婦女兒童維權工作基本情況

據了解,大觀區玉琳路街道辦事處現有社居委5個,截止20127月底,人口22584人,其中已婚育齡婦女6806人;截止7月,統計年度共出生86人,男孩39,女孩47人,總性別比為82.97。大觀區山口鄉鎮總人口約1.2萬人,其中婦女4962人,兒童約2350人,其中含767名留守兒童。調研表明,我區婦女兒童地位有了顯著提高,權益也得到了很大程度的保護,主要體現為:

1、區內兒童受教育權利得到保障在政府和社會的共同努力下,在綱要的實施過程中,適齡兒童受教育權保障得到進一步加強,小學、初中適齡兒童入學率接近100%。兒童義務教育階段的性別差距明顯縮小,轄區內不存在適齡女童受教育權被侵害的現象,女童受教育環境不斷改善。進城務工農民工子女、農村留守兒童平等接受義務教育和生活等方面逐步得到保障,兒童保護工作進一步加強。

2、區內婦女對權益保障相關法律的認知率有一定提高,維權意識進一步加強。調查顯示,隨著法制宣傳教育的不斷深入,在調查所涉及的農民、農民工權益相關的法律中,農民對土地承包法的認知程度最高,對婦女權益保障法有一定了解。

(二)區內婦女兒童維權工作存在的問題

隨著經濟社會的發展,婦女兒童的利益與需求日益多元化,婦女兒童發展仍面臨諸多問題與挑戰。調研表明,侵害婦女兒童合法權益的現象時有發生,保護婦女兒童權益的工作還存在著種種不盡如人意的情況。主要表現為:

1、社會政治參與方面,婦女參政總體水平偏低,婦女在參與國家和社會事務管理方面還存在很多障礙,與男性有較大的差距。女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄,領導崗位女干部比例偏低,在參與社會事務管理方面明顯存在著男強女弱的現象。

2、“出嫁女”土地權益保障情況堪憂。第一輪土地承包起,許多地區的農村婦女,特別是出嫁女和離婚婦女在責任田、口糧田、宅基地的分配使用方面,存在不少不平等分地的遺留問題。在土地分配(包括責任田承包分配、土地補償費分配、土地入股后的股權分配三種形式)中存在侵犯婦女權益的情況。在進行第二輪土地承包中,這些遺留問題再次激化矛盾并直接影響農村土地延包工作的順利進行。《婚姻法》中“婦女依法享有與男子平等的繼承權”的規定在農村沒有得到很好地落實,如女子出嫁后,父母的遺產繼承權被剝奪的情況屢見不鮮。

3、勞動權益方面,婦女平等參與社會經濟發展缺乏有力的社會保障。主要表現為:

第一,同等條件下男女就業機會不均等,一些部門和單位在招工、招干、招生中,存在性別歧視,對女性提高錄用標準,或在年齡上加以限制。特別是女大學生畢業就業難的問題突出。在企業改制過程中,一些企業優化勞動組合,女職工被編余下崗的增多,下崗女職工再就業難。 

第二,女性的勞動保護及特殊勞動保護、女工的福利待遇、生育保險和衛生保健,在一些單位長期不落實,嚴重影響其身體健康和利益。

4、婚姻家庭權益方面,婚姻家庭中侵害婦女兒童人身權益和財產權益行為時有發生。主要表現為: 

第一,家庭暴力現象仍然存在,家庭暴力案件有上升趨勢,且情節惡劣,社會影響極壞。家庭暴力給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果,侵犯了婦女、兒童的人格尊嚴、人身自由和生命健康權,也對婦女兒童的心理、精神方面造成嚴重損害。家庭暴力引起的法律后果及其危害性是十分嚴重的,極易導致婚姻破裂和家庭的離散,直接影響少年兒童的身心健康和正常成長。不少女性犯罪與她們在家庭中遭受的暴力密切相關。

第二、離婚過程中,在住房、財產分割和子女監護撫養等問題上,侵犯婦女兒童權益的現象比較普遍。

婚姻家庭領域的以上突出問題,由于受到“家丑不可外揚”、“清官難斷家務事”等錯誤思想的影響,婦女兒童自身以及相關部門對婚姻家庭中的違法問題都認識不足,致使婦女在婚姻家庭中的合法權益屢屢遭到侵犯。

5、農村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農民外出務工,留守婦女帶子女獨居在家,“三重”(勞動強度大、心理負擔重、情感流失重)、“三難”(撐家難、溝通難、團聚難)問題十分突出,由此引發的農村留守婦女權益受侵害事件時有發生。

6、農村留守兒童監護狀況不容樂觀。

以山口鄉為例,13歲以下兒童為602人,13歲至16歲的留守兒童為165人。其中父母都外出的占72.5%,父母外出打工年數在4年以下的占62.1%。(見表一、表二)小學生留守兒童中,監護人年齡在16歲以下的第二監護人有2人;山口初中被調查的165名留守兒童中,有11名第二監護人為他們自己。第二監護人在61-70歲的占50.33%,位居第一。第二監護人為71-80歲的老人占18.27%。(見表三、表四)

表一:關于山口鄉留守兒童父母外出情況(人數:602人)

外出情況

父親外出

母親外出

父母都外出

人數

124

25

453

占百分比

20.6%

4.15

72.25

表二:山口鄉留守兒童父母外出情況統計

父母外出年數

半年以上

2年以下

3年

4

 5年

6

7年

8

9年

以上

人數

148

226

119

40

69

所占比例

24.6%

37.5%

19.8%

6.6%

11.5%

表三:山口鄉留守兒童第二監護人年齡結構統計表

年齡(歲)

16歲以下

30-40

41-50

51-60

61-70

71-80

人數

2

92

44

51

303

110

所占比例

0.33%

15.28%

7.31%

8.47%

50.33%

18.27%

表四:山口鄉第二監護人文化程度統計表

文化程度

文盲

小學

初中

高中

大學

人數

257

263

65

15

2

所占比例

42.69%

43.69%

10.80%

2.49%

0.33%

調查發現因父母外出打工、經商,無法對子女實施有效的監督和教育,對未成年子女的監護責任一般表現為單親監護和隔代監護,往往引發監護力度不夠、職責不明、監護責任倒置等諸多問題,給留守兒童的身心健康成長帶來不利影響。

二、大觀區法院維護婦女兒童權益情況

(一)我院在司法實踐中的做法與經驗

作為維護社會公平正義的最后一道防線,法院更要承擔起維護婦女兒童合法權益的重責。近年來,我院積極落實兩個綱要,以改善、提高婦女兒童在和諧社會中的平等地位為目標,成立了婦女兒童維權領導小組,負責全院涉及婦女兒童維權案件的各項工作,形成了領導帶頭,各業務庭配合的立體式工作格局,積極探索新的工作方法,主動采取有效措施,在保護婦女兒童合法權益方面做了大量富有成效的工作,推動了婦女兒童權益司法保護工作的開展。具體而言主要有以下做法和經驗:

1、加強領導,多措并舉,構建立體式維權新模式

為確保婦女兒童合法權益得到切實有效的保護,使各項工作順利開展,法院成立了“婦女兒童維權”工作領導小組,制定了服務承諾、信息反饋、聯絡員工作、聯席會議、信訪對接等各項制度,明確了爭創計劃,規范了服務標準,嚴格了責任要求。為進一步將婦女兒童維權工作落到實處,法院精心打造一支精通法律、熟悉業務、熱心服務婦女兒童的專業人員隊伍。同時,為婦女兒童維權咨詢提供便捷服務;設立了婦女兒童維權立案窗口,專門接待前來咨詢、立案的婦女兒童,優化立案程序,減輕當事人訴累,提供品牌服務;開通婦女兒童維權綠色通道,堅持“優先接待、優先立案、優先審理、優先執行”的原則,簡單案件快速審理,普通案件提速審理,積極推廣司法確認制度,努力踐行小額速裁機制,打造出婦女兒童維權“高速通道”。完善與婦聯、工會等部門的工作對接,對重大或惡劣的侵害婦女兒童權益的行為,實施多部門聯合執法。另外,法院充分發揮審判職能作用,積極開展法制宣傳,深化“法律六進”普法活動,強化婦女兒童維權宣傳力度等主題突出、特色鮮明的法律宣傳活動。

2、在民事審判工作中積極實踐,切實保護婦女兒童的合法權益

2008年,安慶市大觀區法院女子法庭和婦女兒童維權崗同時掛牌成立,由于該庭全部由女法官組成,她們用自己特有的細心、耐心和親和力,以一個女性和法官媽媽的角度,走進了每一個來到法院訴訟的婦女兒童內心深處。作為全市首家試點單位,我院積極探索旨在制止家庭暴力行為的人身保護令,切實保護婦女兒童的身心健康。我院采取以下四項主要措施切實保護婦女兒童合法權益,取得了良好的法律效果和社會效果。

1)積極開展司法救助。我院相關庭室認真貫徹執行最高人民法院關于司法救助的相關規定,對于婦女兒童追索贍養費、撫(扶)養費、撫恤金等案件,依法實行緩交、減交或者免交訴訟費用,有效避免了婦女兒童因為無力承擔訴訟費用而導致合法權益得不到保障的情形發生。  

(2)努力構建多元化調解機制。為進一步做好婦女兒童維權工作,女子法庭專門設立了溫馨調解室,將調解優先的理念貫穿到維權過程中,力求婦女兒童維權的利益最大化。對于涉婦女兒童維權案件,注重在庭前、庭審、庭后的各個環節切實貫徹“調解優先,調判結合”的原則,最大限度的實現“能調則調、當判則判”。另外,我院在建立婦女兒童維權案件“綠色通道”的基礎上,進一步提高區工會、基層組織等參與調解工作的積極性,將德、情、理、法融于調解工作中,實現多方協力共同化解矛盾糾紛。  

3)適度指導舉證。針對婦女兒童在舉證時常常處于不利地位的現狀,審判人員結合個案情況,對婦女兒童充分做好庭前告知工作,并盡量多地和其進行有效溝通,充分釋明相關訴訟權利和義務。對于婦女兒童申請法院調查取證的,及時進行審查并妥善開展相關調查取證工作。  

4)優先選擇女性審判員、陪審員。我院充分考慮到兒童權益維護的特殊性,特別邀請婦聯、學校、社區等部門單位推薦熟悉相關業務的人員作為陪審員人選。對于涉及婦女兒童的維權案件,優先交由女性審判員審理。在選取人民陪審員時,同等條件下優先選擇女性陪審員。充分利用女性審判員、陪審員熟悉婦女心理的特點,善于做思想工作的特長,動之以情,曉之以理,對當事人從法律角度進行調解,盡力化解矛盾,更加細致、更加充分的保護婦女兒童合法權益。安慶市高崎小學的韓承香老師正是因婦聯和學校的推薦,成為法院的一名人民陪審員,她利用其常與兒童工作打交道、熟悉兒童心理特點、能打開和兒童的交流渠道等優勢,近年來參與審理了多起校園傷害案,其處理意見為法院的公正判決提供了重要參考。

3、在刑事審判工作中堅持教育為主、懲罰為輔的原則和教育感化、挽救的工作方針,做好涉及婦女兒童犯罪的刑事審判工作

首先,對于刑事審判中的女性犯罪案件,采取人性化的審理方式。我院對于女性犯罪案件一般都會結合女性本身感性、易感動等心理特點,從心理上對其進行干預,幫助其找到自身的問題,從思想上進行引導、教育、鼓勵,幫助其改過自新。對于在審判中懷孕的婦女,我院盡可能地為其提供各種便利,在文書送達、開庭等方面照顧到懷孕婦女的身體狀況,從各個角度和方面來維護婦女本身的權益。 

其次,對于未成年人犯罪案件,采取庭審教育與家庭教育、社會教育相結合的審理方式。我院刑庭在審理未成年人犯罪案件時一般都會通知未成年人的家長到庭,利用家庭對孩子的特殊影響,以父母對孩子的養育之恩來感化、挽救未成年人。同時,審判人員積極調整自己的工作節奏,在開庭時間上充分為外地家長提供便利。另外,法庭還會邀請未成年人所在學校的相關負責人到庭,鼓勵未成年人積極悔過,重新做人。

而對于侵犯婦女兒童權益的刑事案件,法院刑事審判庭堅決依法懲處,保護婦女的權利和兒童的身心健康不受侵犯。

(二)我院在婦女兒童維權工作中發現的問題 

1、婦女兒童合法權益受到侵害的案件數量呈逐年上升趨勢。法院受理的侵害婦女兒童合法權益的民事案件2008年為465件,2009年為501件,2010年為522件,2011549件;受理的侵犯婦女兒童權益的刑事案件,2008年為 件,2009年為17件,2010年為19件,201120件,婦女兒童維權案件數量有逐年上升趨勢。

2、婦女兒童普遍缺乏維權意識。由于婦女兒童維權案件以婚姻家庭糾紛為主,當事人在合法權益受到侵害時,常常忍氣吞聲,不知道用法律的武器來維護自身的合法權益。特別是當事人欠缺保存證據的意識,使其主張的權利因證據不足而無法得到法院的支持,不利于保護婦女和兒童的合法權益。

3、司法救助不能滿足當事人的需求。向法院主張合法權益受到侵害的婦女兒童,因無固定經濟來源,家庭生活困難,個別當事人甚至無法承擔訴訟費用,雖然本院對這類人員實行訴訟費緩、減、免措施,但解決不了他們生活中的實際困難。對于向法院提出司法救助申請的當事人,因法院的經費保障中沒有這一項,難以滿足他們的需求。

四是婦女兒童維權案情多樣化、復雜化、新穎化,案件審理常常出現無法可依情形。隨著社會經濟的不斷發展,社會矛盾也日益凸顯。婦女兒童維權案件出現新情況、新問題、新特點,案情呈現多樣化、復雜化、新穎化,婦女兒童權益保障越來越復雜,領域越來越寬泛,形勢越來越嚴峻,甚至出現無法可依的情形,審判工作面臨著前所未有的挑戰。

五是法院審判資源不足。案件數量多、工作壓力大、審判資源不足,成為制約著法院開展婦女兒童維權工作的三大難題,致使個別當事人的合法權益不能得到及時有效的維護。

三、對未來婦女兒童權益司法保護的思路

我院在審理涉及婦女兒童權益的各類案件中,初步了解了轄區內婦女兒童權益保障方面的現狀及存在的問題,通過深入基層,對婦女兒童權益保障情況進行了調研,現就今后婦女兒童權益司法保護工作提幾點思路: 

 (一)大力加強維權宣傳,不斷優化婦女兒童維權工作環境

大力開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《婦女兒童發展綱要》等法律法規的培訓宣傳,增強婦女兒童法律意識、維權意識,提高婦女兒童的維權能力。通過電視、報刊、網絡等對涉及婦女兒童權益的案件作全面、深入的報道,同時通過舉辦法律知識講座等多種形式,積極宣傳婦女兒童權益保護的相關法律法規,為保護婦女兒童合法權益創造一個良好的法制環境和社會環境。 

(二)加大扶持救助力度,積極建立貧困婦女兒童救助機制

政府可結合社會主義新農村建設,制定助困、助醫、助業、助學和司法援助等方面的救助政策。鼓勵全社會行動起來關注婦女兒童事業。社會各界公益團體、群團部門、慈善機構、行政企事業等單位,采取民間、政府、社會救助等方式救助貧困婦女兒童。

(三)加強維權隊伍建設,分段提高婦聯維權能力

婦聯組織要健全機制,創新載體,進一步發揮婦聯組織在維護婦女兒童權益中的積極作用。加大婦聯干部的法律知識培訓,讓其成為知法、懂法、用法的行家里手,為婦女群眾提供優質高效服務。充實維權工作崗位,加大維權隊伍建設。除在各級婦聯設立專職維權工作者外,還應進一步團結凝聚法律工作者、專家學者、媒體宣傳和維權志愿者四支隊伍的力量,加強“宣傳、幫教、救助”等多方位合作,聚集社會各方面力量,共同實現好、維護好、發展好婦女兒童的切身利益。

(四) 加強維權服務,切實解決婦女兒童維權工作中的重難點問題

廣泛建立婦女兒童維權工作、110家庭暴力報警中心、貧困婦女法律援助中心等,為婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權服務。廣泛爭取各種社會資源,開展婦女兒童救助基金、希望工作、春蕾計劃等多種公益活動,服務弱勢婦女群體,幫助婦女兒童解決實際問題,推動維權工作項目化、實事化。對侵害留守婦女兒童權益的違法犯罪行為要繼續加強打擊力度,為留守婦女兒童的安全提供有力保障。完善學校和家庭教育,著重保障留守兒童的身心健康。

(五) 在法院工作中,發揮婦女兒童維權合議庭的作用,為切實維護婦女兒童合法權益提供司法保障

安慶市大觀區法院率先成立了安慶首個“保護婦女、兒童、老人權益合議庭”,合議庭在保護婦女、兒童、老人權益工作方面成效顯著。作為基層法院,很多涉及婦女兒童的案件都發生于所管轄的鄉鎮、農村,這些涉案的婦女、兒童對法律法規和法律程序方面還缺乏了解,因此切實發揮婦女兒童維權合議庭的作用是有必要的,我院擬將這一成功經驗予以更大范圍推廣。今后,我院將進一步加強訴訟引導,并采取一系列司法便民措施幫助其行使訴權。發布一整套民事訴訟指南,印制訴狀書寫、證據收集和證據提交等內容的小傳單,使每位來訪起訴的當事人能夠盡快地了解民事訴訟程序;我院將繼續對維權當事人或其代理人、監護人,特別是對于文化程度不高、對相關法律理解不夠的來訪婦女、未成年人熱情接待,細心解答,耐心指導,及時提供相關的法律信息。

(六)緊抓群眾工作、提升司法親和力,創造性開展婦女兒童維權工作

2008年創立“婦女兒童維權崗”以來,我院專門設立維權辦公室,作為維權服務基地,為婦女兒童提供快捷、便利的服務。幾年來,維權辦公室推行案件優先排期開庭、設立法律咨詢專席,案件流程限時辦理等便民服務。并且公開司法便民服務熱線、合議庭熱線電話、電子郵箱,廣開交流渠道,以方便群眾與法官的互動溝通。下一步,我院擬用社會大眾所喜聞樂見、具有親和力的方式,主動加強法院與群眾的聯系,積極回應群眾的新期待。通過網絡渠道與網民交流,一方面讓市民更加了解法院工作,另一方面密切市民與法院之間的關系,為網民答疑解惑,更廣范地收集意見。今后,我院還將嘗試通過門戶網站、微博等方式為婦女兒童維權。

總之,婦女兒童權益的司法保護并非權宜之計,我院將在現有的基礎上,不斷探索,積極尋求保護婦女兒童權益的新方法、新思路,為切實保障婦女兒童的合法權益發揮法院的最大作用。

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