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李兵副市長在全市婦女兒童工作會議上的工作報告
發布日期: 2012-11-23    作者: 安慶婦聯   訪問次數:

立足新起點,實現新跨越

全力推動婦女兒童事業新發展

——在全市婦女兒童工作會議上的工作報告

 

 

同志們:

這次全市婦女兒童工作會議的主要任務是,貫徹落實第五次全國婦女兒童工作會議和第六次全省婦女兒童工作會議精神,總結交流過去十年來我市婦女兒童事業發展取得的成績與經驗,表彰一批貫徹“兩綱”的先進集體和先進個人,動員部署今后一個時期婦女兒童工作任務。今天,虞愛華市長在百忙之中親臨會場,一會兒還將為我們做重要講話。希望同志們要深刻領會虞市長的講話精神,把市委、市政府關于婦女兒童工作的各項要求和部署學習好、宣傳好、落實好,努力開創我市婦女兒童工作的新局面。

下面,我代表市婦女兒童工作委員會,就貫徹落實20112020年婦女兒童發展綱要,做好當前和今后一個時期內的全市婦女兒童工作,講三點意見。

一、過去十年我市婦女兒童事業成績顯著

過去的十年是我市經濟加快發展、社會全面進步、人民生活明顯改善的十年,也是全市婦女兒童事業大發展、全市婦女兒童普受惠的十年。在市委、市政府的堅強領導和各地、各有關部門的共同努力下,我們圓滿完成了《安慶婦女發展綱要(2001——2010年)》、《安慶兒童發展綱要(20012010年)》確定的各項目標任務,全市婦女兒童事業取得了顯著成績。

第一,婦女在經濟建設中的作用充分發揮。廣大婦女自立自強、勇立潮頭,活躍在改革開放和現代化建設各條戰線。一批優秀女企業家脫穎而出,在促進全市經濟又好又快發展中發揮了“半邊天”作用。各地、各有關部門在產業結構調整中充分考慮婦女就業的需要,制定相關的優惠政策,大力發展第三產業,特別是適合婦女特點的社區服務業,積極支持引導婦女從事個體私營企業和發展科技型中小企業,促進婦女多種形式的再就業。舉辦皖嫂培訓班,開展適合女性特點的職業指導、職業介紹等就業服務,提高婦女參與市場競爭的能力。到2010年底,我市女性社會從業比例達48.7%;實現再就業婦女人數達12.8萬人;貧困婦兒從70萬人減少到30萬人。

第二,婦女享有社會保障和特殊勞動保護的權利得到保障。近年來,我市不斷加大勞動保障監察執法力度,建立健全女職工勞動保護監察制度和管理隊伍,切實保障女職工享有特殊勞動保護的權利。據統計監測數據顯示,截止2010年底,我市參加基本養老保險的女職工人數為15.59萬人,占參加基本養老保險職工人數的47%;參加基本醫療保險的女職工人數為17.59萬人,占參加基本醫療保險職工人數的45%;參加失業保險的女職工人數為12.85萬人,占參加失業保險職工人數的48%;參加工傷保險的女職工人數為11.62萬人,占參加工傷保險職工人數的43%;參加生育保險的女職工人數為9.6萬人,占參加生育保險職工人數的40%,城鎮職工生育保險覆蓋率達到95%。與此同時,逐步擴大農村婦女參加社會保險覆蓋面,到2010年底,全市有15.8萬名農村婦女參加了社會養老保險,占農村養老保險參保人數的50%

第三,婦女參與決策和管理的比例不斷擴大。婦女參與民主決策、民主管理、民主監督的能力進一步增強。截止2010年底,全市各級機關中有女干部2857人,占干部總數的15.7%;兩代表一委員中女性比例分別達到13.4%24.4%24.9%;市級黨政領導班子中女干部配備率達100%;縣級黨委領導班子中女干部配備率達100%;縣級政府領導班子中女干部配備率達90.91%;市級政府工作部門領導班子中女干部配備率達51.43%全市426名副縣級后備干部中,女性后備干部88名,占20.7%全市村民委員會成員中女性比重為30.6%,居民委員會成員中女性比重達71.4%在企業,職工代表大會中女性代表比重為29.2%   

第四,婦女兒童受教育程度普遍提高。隨著人們生活水平的不斷提高,受教育的性別差距基本消除,2010年末,我市小學適齡女童入學率達到99.73%,輟學率為0.13%,初中階段女童入學率達到99.1%,輟學率為0.47%,殘疾女童接受教育的水平進一步提高,普通中小學殘疾女童在校生數2010年為928人,比2000年增加了307人。高中女生毛入學率為76.3%,比2000年提高了30.1個百分點。全市高等學校女生在校生數近0.3萬人,高中階段在校女生數近6萬人。我市婦女接受成人教育的比例明顯提高。2010年末,成人高校在校生4623人,其中女性1309人,分別比2000年增加了3758人和988人。婦女的科學技術知識普及工作不斷進展,普及率明顯提升,農村婦女勞動力基本接受實用技術培訓。

第五,婦女兒童衛生保健狀況明顯改善。我市逐年增加對婦女兒童保健服務的投入,大力發展城市社區衛生保健服務,加強農村縣、鄉(鎮)、村三級衛生保健網絡建設,2010年,我市嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為7.06‰、9.58‰,明顯低于《兒童綱要》所要求的“24‰、29‰及以下的目標”。計劃免疫四苗全程接種率始終保持在90%以上,乙肝疫苗接種率從200066.98%提高到2010年的98.7%孕產婦死亡率20.91/10萬,比2000年減少25.18/10萬。農村孕產婦住院分娩率為99.01 %,比2000年提高了38.54個百分點。全市非住院分娩中消毒接生率為98.3%,比2000年上升了6.13個百分點。已婚育齡婦女生殖保健知識知曉率達92.1%,比2000年提高了13.6個百分點。城市、農村婚前醫學檢查率分別為71.68%73.17%,較《新婚姻法》實施以來婚檢率大幅下降狀況已有明顯改觀。

第六,婦女兒童生存發展環境得到優化。近年來,全市利用多種形式、多種渠道開展男女平等基本國策的宣傳,向婦女宣傳法律知識,為婦女群眾解答婚姻、家庭、勞動、繼承等方面的問題,提高婦女依法維護自身權益的意識。各級政府每年至少1-2次專題研究或聽取有關婦女發展問題的匯報。提高媒體對優秀女性的宣傳率,樹立全社會保護和尊重婦女的意識。重視表彰、獎勵婦女中的先進分子,為婦女人才成長創造良好的社會環境。積極倡導“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的公民意識,將兒童校外設施的建設納入城鎮建設規劃,加強對文化市場的管理和中小學周邊環境整治工作。2010年,全市城市污水處理率達87.58%,城市生活垃圾處理率達90%。在農村,婦女的生活環境也明顯改善。全市農村改水受益人口普及率為96.96%,農村自來水受益人口普及率為64.75%,分別比2000年提高4.3個百分點、40.41個百分點。全市現有林地面積達到847萬畝,森林覆蓋率達到36.5%。中心城市建成綠化覆蓋率達到39%,綠地率達到37.15%,人均公共綠地達到9.52平方米,街道綠化普及率達到98.2%進一步推進節能減排家庭社區行動,在家庭、社區倡導文明健康、簡約環保的生活方式,為婦女兒童創造適宜的工作和生活環境。全市共有6069戶家庭獲得“五好文明家庭”稱號。

第七,婦女兒童合法權益進一步得到保障。近年來,全市把保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入法制宣傳教育規劃、納入市委黨校主體班課程教學內容,提高婦女依法維護自身權益的意識。全市公民法律知識知曉率由2000年的58%提高到現在的86%;婦女維權知識普及率由2000年的52%提高到現在的83%公安機關充分發揮職能作用,嚴厲打擊拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪活動,切實維護了廣大婦女的合法權利。據統計,十年全市共破獲強奸案件836起,破獲拐賣婦女案件33件,破獲強迫、引誘、容留婦女賣淫案件294起,查處使用童工的案件14件,破獲拐賣兒童案件35件,解救被拐賣的婦女兒童277人,有力地打擊了侵害婦女權益的犯罪活動。全市各級法律援助中心堅持將婦女兒童作為法律援助重點對象,依托基層司法行政機關,在鄉鎮(社區)建立了法律援助工作站187個,在工會、婦聯、共青團等部門建立社會法律援助組織65,初步形成了完善的婦女兒童法律援助組織體系,20012010年,全市得到法律機構援助的婦女兒童人數達3023

十年來,我市婦女兒童事業發展實現了與經濟社會發展同步。婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神,積極投身經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的偉大實踐,在實現安慶跨越崛起的進程中發揮了重要作用。成績的取得,得益于市委、市政府的堅強領導,得益于各地、各有關部門的通力支持,得益于社會各界的關心關注,得益于全市廣大婦女兒童的自身努力,特別是全市各級婦女兒童工作者的辛勤耕耘。在此,受虞愛華市長的委托,我代表市政府、市政府婦兒工委,向全市婦女兒童工作者表示誠摯的敬意,向獲得表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀!并通過你們向全市廣大婦女兒童表示親切的問候!同時,也借此機會,向高度關心、傾力支持全市婦女兒童事業發展的各有關方面表示衷心的感謝!

十年的實踐積累了寶貴的經驗,主要體現在以下四個方面:

——加強領導,為婦女兒童事業發展提供組織保障。十年來,安慶市委市政府高度重視婦女兒童事業發展,婦兒工委工作始終納入領導工作議事日程。市委市政府主要領導每年至少1次聽取婦兒工委專題匯報,市政府常務會議每年1-2次專題研究婦女兒童工作。歷年來,市領導就婦女兒童事項作出專項批示20余次,參加婦兒工委會議和婦女兒童活動百余次。自2009年開始,市委、市政府將實施“兩綱”工作納入市婦兒工委成員單位年度工作目標和考核內容,納入市直機關爭先創優績效考評體系。市婦兒工委及時下發《安慶市2009年度婦兒工委成員單位“兩綱”目標管理責任制考評方案》與《安慶市2009年度婦兒工委成員單位“兩綱”目標管理責任制評分細則》,對各成員單位“兩綱”目標績效考核內容進行細化量化考核。各級政府不斷加大對婦兒工作的經費投入,10年來,市級財政投入到婦兒事業的專項經費投入累計近250億元。

——出臺文件,為婦女兒童事業發展提供政策保障。過去10年,全市各級黨委、政府針對婦女兒童發展面臨的重點、難點問題,積極制定符合市情和婦女兒童發展需要的政策,相繼出臺了《關于進一步加強婦女兒童工作的意見》、《安慶市實施<中華人民共和國婦女權益保護法>辦法》、《安慶市實施<中華人民共和國母嬰保健法>辦法》、《安慶市計劃生育條例》、《關于構建完善人口和計劃生育利益導向機制的實施意見》、《安慶市提高婦女兒童健康水平項目實施辦法》、《關于加強婚前保健工作的指導意見》、《免費婚前健康檢查工作實施方案》、《安慶市預防和制止家庭暴力的若干意見》、《安慶市女職工勞動保護條例》、《安慶市女職工勞動保護實施辦法》等一系列法規政策,依法保護了婦女兒童的合法權益。

——完善機制,為婦女兒童事業發展提供工作保障。各級婦兒工委建立完善各項工作制度,建立了目標責任制、督查考核制、監測評估制度等;婦兒工委各成員單位自覺將承擔的目標任務列入本單位的年度計劃,及時向婦兒工委提交階段性工作報告和監測指標數據;成立了評估和監測兩支專家隊伍,形成了“黨委領導、政府負責,婦兒工委協調,成員單位齊抓共管,社會各界廣泛參與”的工作格局。

——強化宣傳,為婦女兒童事業發展提供環境保障。過去10年,市委、市政府始終堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,把為婦女兒童發展創造良好的社會輿論環境作為推動婦女兒童事業的重要方面,不斷創新形式,注重實效,積極推動男女平等和兒童優先理念進家庭、進機關、進學校,全社會尊重婦女兒童,關心婦女兒童發展的社會氛圍日益濃厚,婦女兒童發展的社會環境不斷優化。男女平等基本國策和“兩綱”內容被納入到市委黨校主體班課程,以“兩綱”為內容的市級培訓班共計23次,培訓方式為集中培訓和赴縣區專場培訓,培訓對象為各成員單位分管領導、聯絡員以及各縣區相關人員,約1800人次。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市婦女兒童工作還面臨一些困難和問題,主要有:婦女發展存在城鄉與區域上的不均衡,婦女發展能力尤其是農村婦女發展能力的提升面臨諸多困難;婦女參政人數雖有提高,但參與決策與管理的水平仍然較低,女性正職和政府部門女性領導數量偏少;婦女兒童健康保障水平有待提高;貧困家庭中的兒童、孤兒、棄嬰、流浪兒童迫切需要制度保障,殘疾兒童康復需求尚難滿足;流動、留守、殘疾等特殊婦女兒童群體亟待更多關愛;婦女權益保障機制在應對日漸復雜的社會環境方面還需進一步健全改善,等等。這些問題在一定程度上制約了婦女兒童全面健康發展,使安慶婦女兒童事業與安慶加快推進經濟社會發展的新形勢還不完全適應,與建設和諧安慶的要求還存在差距。對這些問題,我們要高度重視,采取有效措施,切實加以解決,推動全市婦女兒童事業可持續發展。

二、全面完成未來十年我市婦女兒童事業發展的目標任務

20125月,市政府頒布了《安慶市婦女發展綱要(20112020年)》和《安慶市兒童發展綱要(20112020年)》(以下簡稱新“兩綱”),明確了未來十年我市婦女兒童事業發展的目標任務。當前和今后一個時期,我市婦女兒童工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,實行男女平等基本國策和兒童優先原則,以宣傳貫徹和實施新“兩綱”為重點,以促進婦女兒童發展為主題,以提高婦女兒童整體素質為重點,以維護婦女兒童合法權益為根本,努力推進婦女兒童事業的新發展。

(一)在健全基本公共衛生服務體系中提高婦女兒童健康水平。婦女兒童健康水平不僅關系家庭幸福與社會和諧,更關系安慶未來。各級政府要在推進基本公共衛生服務均等化過程中,擴大婦女兒童受益面,努力解決婦女兒童的特殊困難。要不斷提高婦女生殖健康服務水平,保障孕產婦安全分娩,建立婦女常見病定期檢查制度,擴大“兩癌”免費檢查覆蓋范圍,預防和控制艾滋病、性病等傳染性疾病的傳播。要加強流動、留守、殘疾婦女兒童醫療保障工作。改善兒童營養狀況,保障兒童食品、用品安全,全面提高兒童身體素質。提高婦女兒童精神衛生服務水平,建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡。引導和鼓勵婦女兒童參加體育鍛煉,提高全民健身意識。組織和動員婦女兒童參與生態建設、環境保護和可持續發展,提高婦女兒童預防自然災害的能力,減少環境污染對婦女兒童的傷害。

(二)在加快社會事業發展中保障婦女兒童民生。改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點,婦女兒童的民生是改善民生工作的重要內容。各級黨委、政府要把滿足婦女兒童新要求作為執政為民,改善民生的具體行動,提高婦女兒童的基本公共服務水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,保障婦女普遍享有生育、醫療、養老、失業和工傷保險。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,合理確定救助水平,對符合救助條件的婦女兒童進行救助。對生活困難的重度殘疾婦女予以生活救助,多渠道保障殘疾婦女基本生活。建立健全養老社會服務體系保障老年婦女享有基本養老服務。擴大兒童福利范圍,推進由補缺型福利向適度普惠型福利的轉變。提高面向兒童的公共服務的供給能力和水平,穩步擴大兒童福利范圍,完善兒童醫療保障體系,完善兒童醫療救助制度。完善孤兒收養、寄養制度,建立殘疾兒童康復救助制度,加強兒童福利機構建設。加強婦女兒童公共安全體系建設,切實保護婦女兒童的人身安全,建立兒童傷害綜合干預機制和應急管理機制,嚴防兒童溺水、校車交通意外等安全事故的發生。

(三)在發展教育事業中提升婦女兒童素質。要在教育工作中全面落實性別平等原則,將性別平等理念體現在教育法規政策的貫徹執行中,貫徹于教書育人全過程。各地、各有關部門要通過實施義務教育均衡發展項目,加大公共教育資源向農村地區傾斜力度,加快縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的辦學差距。改善教育人才隊伍的性別結構。保障貧困和殘疾女性平等接受各階段教育,建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制,深入開展“春蕾計劃”、“希望工程”等各種形式的社會助學活動,更加注重解決流動、留守兒童的受教育問題。積極開發促進婦女就業、提高婦女素質的培訓項目,提高婦女的人文素質、實踐能力、應變能力等綜合素質。構建靈活開放的終身教育體系提高婦女終身受教育水平。

(四)在推動經濟跨越式發展中促進女性充分就業。就業是民生之本,是實現男女平等的物質基礎,市第十次黨代會提出的“四個安慶”的宏偉目標為婦女就業提供了新空間。要教育引導廣大婦女發揮優勢,找準創業就業的著力點,提升適應能力和競爭力,在經濟社會發展中施展才華。要大力開發適合婦女就業的行業和崗位,加快發展第三產業特別是社區服務業,為婦女創造新的就業機會和就業崗位完善創業扶持政策,采取開展培訓、稅費減免、資金支持、跟蹤指導等措施,實施婦女小額信貸項目,激發婦女創業熱情,支持幫助婦女實現多種形式的自主創業。加快城鎮化步伐,消除制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙。要千方百計支持農村婦女發展經濟、提高收入,維護婦女土地承包權利及相關經濟權益,積極實施促進貧困地區婦女兒童發展的扶貧項目,保障婦女平等享有經濟發展資源。

(五)在推進民主政治建設中提高婦女參政議政水平。婦女政治權利的保障程度是社會文明進步的重要標志,是衡量男女平等程度的重要標準。要切實增強婦女在決策管理中的影響力,依據婦女發展綱要中的目標,落實婦女參政議政比例。按照“系統培養、擇優使用”的原則,堅持同等條件下優先選拔女干部,推動一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。要注重從基層、生產一線培養選拔女干部,注重對女大學生村官和村“兩委”女干部的培訓。加強對女干部的實踐鍛煉。通過掛職和輪崗交流等多種方式,讓女干部在實踐中增長才干。要重視各級婦聯組織在培養選拔女干部、婦女參政議政等方面的意見和建議,充分發揮民主參與和民主監督作用。

(六)在推進法制化建設進程中維護婦女兒童權益。要把婦女兒童的生存權、健康權、教育權、發展權納入依法治市目標,各地、各有關部門要針對當前婦女兒童在政治、教育、人身、財產、勞動和社會保障、婚姻家庭等權益保障中面臨的突出問題,進一步完善相關法規政策,建立健全科學有效的婦女兒童利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。嚴厲打擊各類侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為,堅決掃除影響婦女身心健康的黃、賭、毒等社會丑惡現象,有效預防和制止家庭暴力,建立健全預防、制止、救助一體化工作機制。將婦女維權法律知識的宣傳教育納入全民普法規劃,面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動,幫助廣大婦女學習法律、掌握本領、保護自己、依法維權。

三、切實加強對婦女兒童工作的組織領導

各地區、各有關部門要把思想統一到市委、市政府的要求上來,進一步增強政治意識和大局責任,將婦女兒童工作納入各級政府工作的重要議事日程。各地、各有關部門要充分認識婦女兒童事業的重要意義,以實施新兩綱為主線,認真落實男女平等基本國策和兒童優先原則,加強領導,統籌推進,突出重點,整體推進,共同開創我市婦女兒童工作新局面。

()加強組織領導,堅持政府主導。貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則是各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容,新兩綱是推動婦女兒童事業發展的具體行動計劃,是我們工作的基本依據和衡量工作成效的基本標準。要建立政府主導、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級政府每年專題聽取有關婦女發展問題的匯報,研究解決12個婦女發展的重點難點問題。各級政府要加大婦女事業發展所需經費的投入,優先安排實施綱要所需經費,納入財政預算,并隨著經濟增長同步增加。對綱要實施中的重點難點問題,到2013年要按照“婦女人均0.5元”的標準安排經費,最終按照“婦女人均一元錢”的標準實施相應項目。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女兒童事業發展,讓經濟社會的發展成果真正普惠廣大婦女兒童。切實保障婦女各級政府常務會議每年至少要聽取一次婦女兒童工作匯報,研究部署婦女兒童工作。要高度重視新兩規的貫徹落實,采取強有力的措施和行動,做到保證婦女兒童各項權益的落實,努力滿足婦女兒童在文化教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生等公共服務方面的基本需求,力爭做到情況明、研究深、措施實,確保發展成果真正普惠廣大婦女兒童。

  ()落實部門職責,統籌協調推進。婦女兒童工作涉及多部門、多領域,要形成強有力的工作合力。各級婦兒工委及成員單位要充分發揮職能作用,根據職責和目標任務安排,細化工作方案,出臺推動目標任務落實的具體配套政策和舉措,確保各項目標任務順利完成。對涉及多個部門的重點難點問題,主要責任單位要積極發揮牽頭作用,主動協調各有關方面合力攻堅、協調解決。各級婦兒工委及辦公室負責要充分發揮組織、協調、指導和督促的職能作用,積極引導和鼓勵各方面力量參與婦女兒童事業發展,形成齊抓共管、上下聯動的良好格局。

 ()完善機制建設,營造良好環境。要把過去10年實施婦女兒童發展規劃中積累的好做法、好經驗分析歸納并上升為制度,形成科學長效的體制機制。要不斷完善目標管理機制,對于新兩綱中確定的每項目標、每項措施都要有方案、有要求、有載體,明確責任主體,逐項加以落實。要完善監測評估機制,做到年初有安排,年末有評估,及時發現執行中的重難點問題,做好階段性評估。要加強新兩綱的宣傳力度,面向黨政領導、公務員、婦女兒童工作者、社區社會工作者和新聞工作者開展培訓。要廣泛深入宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則,宣傳促進婦女兒童保護和發展的法規政策,宣傳婦女兒童發展中的重難點問題,讓尊重和關愛婦女兒童成為社會風尚,營造婦女兒童發展的良好氛圍。

()強化自身建設,提升工作水平。新的工作任務對婦女兒童工作者特別是對各級婦女兒童工作委員會提出了更高的要求。各級婦兒工委要認真學習黨的方針政策,準確把握新兩綱精神,不斷提升政治素質和道德素養,真正實現德才兼備。要把隊伍建設擺在突出位置,不斷提升業務水平和解決實際問題的能力。做到既有奉獻精神又有實干能力,既有創新精神又善于抓好落實。婦女兒童工作是一項面向基層、面向群眾的工作,是需要投入感情、付出心血和汗水的事業,各級政府要進一步重視和加強婦兒工委組織建設,建設一支政治強、業務精、作風實、講奉獻的婦女兒童工作隊伍

  同志們,婦女兒童工作任重道遠,使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下,承前啟后,務實創新,扎實工作,攜手推進,為安慶婦女兒童事業的蓬勃發展譜寫新篇章!

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